Научная библиотека ЧелГУ
Обратно к выставкам
Комментарии
Дипломаты на службе России: страницы истории
Комментарии
Комментарии
Дипломатия есть искусство обуздывать силу.
Генри Киссинджер, американский государственный деятель, дипломат и эксперт в области международных отношений
Дата праздника связана с наиболее ранним документальным упоминанием (10 февраля 1549 года) Посольского приказа — первой в истории нашей страны государственной структуры, ведавшей иностранными делами.
Конечно, возраст российской дипломатической службы значительно старше. Московские князья поддерживали регулярные сношения с двумя десятками иностранных государств на Западе и Востоке. Вопросами внешней политики занимались великий князь и Боярская Дума.
Однако, для решения задач, вставших перед русской дипломатией с конца XV века, потребовалось создание специального ведомства. Им стал один из трех важнейших приказов государственного управления — Посольский, возглавленный думным дьяком И. М. Висковатым. Структура и функции этого учреждения приобрели законченные формы к 50-70 годам XVII века. Тогда же были созданы первые постоянные диппредставительства за рубежом.
В 1720 году Посольский приказ был преобразован в Коллегию иностранных дел (КИД). КИД действовала «по особому регламенту» и заведовала сношениями России с иностранными государствами. В период деятельности КИД выросла плеяда талантливых дипломатов, заложивших основные принципы и приемы русской дипломатии на длительный будущий период (Г. И. Головкин, Б. И. Куракин, П. П. Шафиров, А. И. Остерман, А. П. Бестужев-Рюмин, Н. И. Панин, А. А. Безбородко и др.).
Восемнадцатый век занимает особое место в истории внешней политики России. Российская государственность поднималась на новую ступень, а сам характер политики страны постепенно менялся, приспосабливаясь к новому положению великой державы. Сформировались главные направления международной активности русского государства, в новых социально-экономических, политических, международных условиях были заложены основы идеологии и традиций, которыми стали руководствоваться правящие круги страны в XIX и начале XX века.
В 1802 году в России была создана единая система органов исполнительной власти — Кабинет министров. Коллегия была заменена Министерством иностранных дел.
Первый министр иностранных дел А. Р. Воронцов сформировал временную канцелярию, которая первоначально делилась на 4 экспедиции, занимавшиеся политической перепиской. Позднее МИД обрел разветвленную и четкую структуру. Чиновникам присваивались ранги в соответствии с международной классификацией, установленной Венским конгрессом (1815). Принятые в 1815 году дипломатические ранги просуществовали в России до октября 1917 года.
В XIX и начале XX века получили дальнейшее развитие структура и организационные основы МИД России. В 1846 году было принято «Учреждение Министерства иностранных дел» (Положение о МИД), определившее новую структуру и функции Министерства. В 1859 году А. М. Горчаков утвердил «Правила для определения на службу и к должности» в Министерстве иностранных дел. В 1868 году было введено в действие «Учреждение МИД».
В 1906 году министр иностранных дел А. П. Извольский осуществил модернизацию внешнеполитического ведомства. В частности, был создан Отдел печати, в обязанности которого входило отслеживать публикации русской и иностранной прессы по международной тематике и «давать общественному мнению объяснения относительно деятельности министерства».
К 1913 году Россией был заметно расширен круг дипломатических и консульских загранпредставительств. Если в 1758 году насчитывалось 11 российских загранучреждений, то в 1868 — 102, в 1897 — 147, а в 1903 году – 173.
К началу Первой мировой войны Россия поддерживала дипотношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубежом.
После революций 1917 года начался новый этап в истории отечественной дипломатии. В соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) был образован Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Л. Д. Троцким. Брестский мирный договор с Германией и ее союзниками дал России возможность выхода из Первой мировой войны.
В течение 1920-х годов усилия советской дипломатии были направлены на вывод страны из политической изоляции, восстановление ее как признанного, равноправного и неотъемлемого субъекта международных отношений.
В 1930-е гг. советская дипломатия выступала за создание системы коллективной безопасности, стремилась предотвратить образование антисоветской коалиции и избежать угрозы большого военного конфликта с участием СССР, усиленно работала над укреплением внешнеполитических позиций государства. Важными шагами явились установление дипотношений с США (1933), вступление СССР в Лигу наций (1934).
В годы Второй мировой войны основные задачи советской дипломатии были связаны с созданием и укреплением антигитлеровской коалиции, открытием второго фронта в Европе, разработкой основополагающих межсоюзнических документов, послевоенным урегулированием.
Советский Союз стал одним из государств-основателей Организации Объединенных Наций.
В межвоенный период и в годы войны отлаживались структура и организационные основы НКИД. В 1923 году было одобрено «Положение о НКИД СССР». Для подготовки профессиональных кадров в 1939 году была учреждена Высшая дипломатическая школа (ныне — Дипломатическая академия МИД России), а в 1944 – МГИМО. В 1941 и 1943 годах для сотрудников НКИД были введены дипломатические ранги и утверждена дипломатическая форма (с 1954 г. повседневная форма была отменена, сохранялась только парадная форма для Чрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников).
В марте 1946 года НКИД был переименован в Министерство иностранных дел СССР.
С 1991 года происходит становление внешней политики России как нового демократического государства.
Тогда было принято решение о преобразовании МИД в Министерство внешних сношений (МВС) СССР с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей. Однако с распадом СССР МВС прекратило свою деятельность. Его правопреемником стало Министерство иностранных дел Российской Федерации, которое возглавляли А. В. Козырев (1990–1996), Е. М. Примаков (1996–1998), И. С. Иванов (1998–2004) и С. В. Лавров (с 9 марта 2004 г. по настоящее время).
Организационная структура Министерства и его функции определяются утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 865 от 11 июля 2004 г. Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации (с внесенными изменениями в соответствии с рядом Указов Президента Российской Федерации) [1].
Дипломат — это человек, который дважды подумает, прежде чем ничего не сказать.
У. Черчилль, британский политический и государственный деятель
Дипломатия как искусство коммуникации во все времена усматривала свое главное предназначение в том, чтобы решать спорные вопросы мирным путем — посредством переговоров и договоренностей.
Дипломат — должностное лицо, ведущее профессиональную работу по осуществлению официальных отношений с иностранными государствами. Его деятельность сложна, глубока и многообразна. Она охватывает широкий спектр направлений — политическое, представительское, торгово-экономическое, научно-техническое, культурное, гуманитарное, военно-техническое и др. Столь широкий диапазон практической деятельности предполагает необходимость обладания фундаментальной подготовкой, соответствующими знаниями.
Однако собственно владение информацией недостаточно для успешной дипломатической работы. Важно умение ее использования на практике. Результат зависит от многих слагаемых.
Во-первых, от индивидуально-личностных качеств дипломатического работника, позволяющих ему справляться с возложенными обязанностями и поставленными задачами. Во-вторых, результат его усилий находится в прямо пропорциональной зависимости от профессионального мастерства, степени овладения компетенциями дипломатической службы. Наконец, принципиально важным слагаемым успеха дипломатического работника, на какой бы должности он не находился, является его преданность своему государству, понимание стоящих задач для обеспечения благоприятных внешних условий поступательного развития России.
Здоровье — важное условие успешной деятельности дипломатического работника. Дипломатическая деятельность — это постоянный, практически непрерывный труд, нацеленный на отстаивание многообразных интересов своего государства.
Работа дипломата по сути ненормированная. Он должен трудиться столько времени, сколько этого требует дело. Колоссальная нагрузка ложится на дипломата в период подготовки и проведения многосторонних встреч и конференций на высшем уровне, переговоров. Многим приходится жить в непривычных климатических условиях, особенно в странах с жарким и влажным климатом. Необходимо принимать во внимание и тот факт, что значительная часть дипломатических работников служит в афро-азиатских странах, где распространены разного рода «экзотические» болезни, существует антисанитарная обстановка.
Обязательным качеством дипломата является здоровая устойчивая психика. Именно от психики, прежде всего, зависят такие черты характера, как дисциплина, самоорганизация, инициативность, предусмотрительность. Но, главное, она создает нацеленность человека на основополагающую установку, обеспечение его гармоничного развития и оптимальное взаимодействие с обществом, окружающим его миром.
Дипломатический работник должен обладать оптимальным темпераментом, представляющим симбиоз личностных особенностей протекания психических процессов и состояний, включая их силу, характер, скорость и ритм. Врожденным качеством является интуиция, представляющая собой понимание, приобретенное непосредственно, а не эмпирическим путем или посредством размышления.
Дипломатия — сфера деятельности прежде всего разумных и интеллектуальных людей.
Сообразительность — весьма полезное качество дипломатического работника, которое проявляется в быстроте работы разума притом понимании, что находится верное или оптимальное решение.
Для успешной дипломатической работы необходимо обладать незаурядной памятью во всех ее проявлениях.
Фактор личности в дипломатической практике наглядно выражается в умении проявлять лидерские качества, брать на себя ответственность, руководить коллективом и в то же самое время работать в «команде», быть органическим компонентом коллектива. Умение работать в «команде» востребовано на всех этапах служебной лестницы. Чем ответственнее положение дипломатического работника, тем многочисленнее становится руководимый им коллектив.
Настоящий лидер является не только административным руководителем, но и духовно-эмоциональным центром коллектива. Наиболее важными индивидуально-личностными качествами руководителя являются наличие воли, последовательность, настойчивость, психологическая уравновешенность, требовательность, самокритичность, уверенность в своих силах, восприимчивость к новому.
Для дипломатического работника важным является принципиальность взглядов. Она ограничена интересами государства, которому дипломат служит.
Дипломатический работник, прежде всего, обязан глубоко понимать и осознавать внешнеполитическую доктрину государства, концептуальную систему приоритетов и принципов, целей и особенностей проводимого курса на международной арене. Его морально-нравственной и профессиональной задачей является последовательное отстаивание на своем служебном участке национально-государственных интересов России, практической реализации соответствующих решений и указаний.
Верность Отечеству — профессиональная компетенция дипломатического работника.
Дипломатический род деятельности предполагает, что на это поприще вступают высокообразованные люди, поскольку им предстоит иметь дело с задачами, требующими глубоких познаний в весьма широком диапазоне областей, связанных с историей, культурой, правом, экономикой, философией, литературой, искусством и другими сферами жизнедеятельности человека. Знание иностранных языков — необходимый компонент профессионализма.
Свободное владение двумя и более иностранными языками, умение четко изъясняться, абсолютно адекватно воспринимать сложные тексты, политико-дипломатические документы — непременное условие успешной служебной деятельности.
Среди возможного набора профессиональных компетенций наиболее ценным качеством представляется стратегическое мышление.
Тактическая гибкость — эффективное оружие дипломата. Эта компетенция представляет собой совокупность методов, приемов и практических шагов, которые позволяют добиться промежуточных целей в рамках стратегического замысла. Чтобы грамотно выстраивать тактику, необходимо осознавать сильные и слабые стороны партнеров, их объективные и субъективные возможности.
Умение вести переговоры — показатель высокого профессионального уровня дипломатического работника. К переговорам привлекаются, как правило, наиболее способные дипломаты, которые обладают суммой необходимых знаний по данной проблематике и набором качеств, которые бы позволили справиться с возложенными задачами.
Состоятельность дипломатического работника устанавливать и поддерживать доверительные деловые отношения с иностранцами — принципиально важная компетенция, без владения которой немыслима дипломатическая деятельность.
В наборе профессиональных качеств дипломатического работника числится информационно-разъяснительная функция. Речь идет об умелом распространении за рубежом информации о внешней и внутренней политике России, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны.
Определяющей профессиональной характеристикой является способность составления дипломатических документов, что проявляется в информационно-аналитической работе, материалах, предназначенных для руководства собственной страны и других ведомств, переписке с иностранными государствами.
Дипломатический работник по мере нарабатывания опыта приобретает качества прогнозиста. Прогноз в дипломатии — это не что иное, как обоснованное суждение о возможном состоянии объекта исследования на перспективу.
К профессиональным компетенциям дипломатического работника относятся также знание современных информационных технологий, состоятельность их использовать на практике, а также умение управлять автомобилем.
Французский дипломат и исследователь Жюль Камбон, занимавший ряд посольских постов в конце XIX – начале XX века, с полным основанием писал: «Я не знаю деятельности более разнообразной, чем профессия дипломата» [2].
Подготовку квалифицированных кадров осуществляет Дипломатическая академия Министерства иностранных дел. Одна из основных функций — переподготовка дипломатических работников. Свою историю она ведет с 1934 года [3].
В 1943 году в Московском университете был создан специальный факультет международных отношений, который был преобразован в институт — Московский государственный институт международных отношений (Университет) — МГИМО(У). Впоследствии в состав МГИМО влились Московский институт востоковедения и Институт внешней торговли, в результате чего он стал монополистом в подготовке специалистов-международников. В течение многих лет МГИМО оставался полузакрытым заведением, учебной структурой внешнеполитического ведомства [4].
Колледж МИД России — учебное заведение среднего профессионального образования, которое готовит необходимых министерству специалистов по документационному обеспечению управления и архивоведению [5].
Эти учебные заведения дают добротную фундаментальную подготовку специалистов по международным отношениям со знанием иностранных языков, истории, политики, экономики и культуры изучаемой страны или региона [6].
Дипломатия по определению основывается на расчете, выверенных шагах, которые позволят двигаться более эффективно к обеспечению национальных интересов.
С. В. Лавров, российский государственный и политический деятель, советский и российский дипломат
После нападения фашистской Германии на СССР советская дипломатия все свои силы сосредоточила на обеспечении наиболее благоприятных внешних условий для скорейшего разгрома врага. Прежде всего, было необходимо создать надежный лагерь союзников, добиться своевременного и последовательного выполнения союзниками своих обязательств, особенно в том, что касается поставок вооружения и военных материалов, открытия «второго фронта», отказа от ведения сепаратных переговоров с противником.
Одним из ключевых направлений этих усилий было согласование программы послевоенного устройства мира, включая установление послевоенных границ и обеспечение их безопасности.
Становление военно-политического сотрудничества стран антигитлеровской коалиции проходило трудно и противоречиво. Как Великобритания, так и США не торопились с оказанием реальной помощи Советскому Союзу. Это касалось в первую очередь наших настойчивых обращений о немедленном открытии «второго фронта». Впервые этот вопрос был поставлен советской стороной перед англичанами в июле 1941 года, а высадка англо-американских войск в Нормандии состоялась в июне 1944 года.
В мае 1942 года был подписан советско-британский Договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и ее сообщников в Европе, о сотрудничестве и взаимной помощи после войны, а в июне 1942 года — советско-американское Соглашение о принципах, применяемых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии.
Эти документы, в основу которых был положен принцип взаимной помощи в войне против фашистской Германии, сыграли важную роль в сплочении сил антигитлеровской коалиции.
Достижение реальных прорывов в отношениях между союзниками справедливо связывают с проведением встреч руководителей стран «большой тройки». Состоявшиеся за годы войны три конференции такого уровня — Тегеранская в 1943 году, Крымская (Ялтинская) и Берлинская (Потсдамская) в 1945 году — показали, что, несмотря на расхождение в оценках ряда военных и политических проблем, великие державы при наличии политической воли, взаимного понимания и доверия способны действовать согласованно в интересах международного мира и безопасности.
Масштабность принятых на этих встречах решений, особенно в том, что касается открытия «второго фронта», требовала активных действий советской дипломатии на всех направлениях. Она участвовала в разработке всех основополагающих межсоюзнических документов, в координации политических подходов союзников в деле выведения из войны стран фашистской коалиции, в налаживании отношений с освобожденными странами Европы, в восстановлении мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Работники наркомата не только самоотверженно трудились на дипломатическом поприще. 5 июля 1941 года, когда в Москве началась запись в народное ополчение, практически половина работников НКИД (Народный комиссариат иностранных дел), в том числе весь выпуск Высшей дипломатической школы стали добровольцами и ушли на фронт. Они приняли участие в сражениях под Ельней. Из 163 человек нкидовского ополчения 72 навсегда остались в земле Смоленщины. Память об их подвиге увековечена на мемориальной доске в здании МИД России и на мемориальной доске на первом здании НКИД на Кузнецком мосту, открытой 10 февраля 2014 года в День дипломатического работника.
В годы Великой Отечественной войны советские дипломаты работали в нелегких условиях. Далеко не безопасны были маршруты следования из Советского Союза к месту назначения и обратно. В Лондоне наши дипломаты работали под ожесточенными бомбежками фашистской авиации и ракет «фау».
Жизнь коллективов посольств и консульств в годы войны протекала в стесненных материальных условиях. Несмотря на это сотрудники добровольно отчисляли значительную часть своей заработной платы в фонд обороны и на подписку на военные займы. Они проводили широкую разъяснительную и пропагандистскую работу среди местной общественности, выступали на различных собраниях и митингах, в учебных заведениях, на предприятиях, перед портовыми рабочими и моряками, отправлявшими грузы в Советский Союз.
Дважды, в 1941 и 1944 году, были проведены реорганизации наркомата, которые коснулись, в основном, европейских и американского отделов — в плане переориентации их структуры и функционального назначения с учетом новых реалий, которые складывались в тот момент в международных делах. Общее число сотрудников НКИД в 1942 году составило 522 человека.
Подтверждением особой роли внешнеполитического ведомства в общей системе государственного строительства стало установление в мае 1941 года рангов для дипломатических представителей СССР за границей — чрезвычайного и полномочного посла, чрезвычайного и полномочного посланника, поверенного в делах.
В мае 1943 года были введены дипломатические ранги для всех работников НКИД. Вводилась форменная одежда для дипломатов [7].
За стойкость и мужество, проявленные в годы Великой Отечественной войны на дипломатическом поприще, были награждены: орденом Ленина — 10 человек, орденами Отечественной войны 1-й степени — 21, орденами Отечественной войны 2-й степени — 19, орденом Трудового Красного Знамени — 83 человека. И это не считая дипломатов, получивших государственные награды, сражавшихся в рядах Советской Армии.
Говоря о работе советской дипломатии во время Великой Отечественной Войны, нельзя не вспомнить дипломатов Вячеслава Михайловича Молотова (наст. фам. Скрябин, 1890–1986) и Ивана Михайловича Майского (наст. имя Ян Ляховецкий, 1884–1975).
Именно им пришлось работать в один из самых трудных периодов в истории нашего государства.
Сегодня российская дипломатия видит свою задачу в том, чтобы не допустить ревизии результатов Второй мировой войны, сохранить историческую правду для будущих поколений и обеспечить достойное место нашей страны в складывающемся миропорядке [7].
За помощь в подготовке материалов выставки сотрудники библиотеки благодарят кандидата исторических наук, доцента кафедры политических наук и международных отношений историко-филологического факультета ЧелГУ Александра Викторовича Ражева.
Т. 1: 1920 - 1926 / сост. Ю. В. Иванов, В. М. Семенов .– 2011. – 1031 с.: табл. – Библиогр. в подстроч. примеч. - Указ. имен: с. 984-993. – ISBN 978-5-02-035996-3 ((т. 1)).
Т. 1 : 1917 - 1945 / [А. В. Березкин, И. Н. Земсков, И. Ф. Ивашин и др.]. – 1976. – 519 с.
Т. 3 : Дипломатия в период подготовки второй мировой войны (1919-1939 гг.) / сост.: И. И. Минц [ др.]. – 1945. – 883 с.
Т. 2 : Дипломатия в новое время (1872-1919 гг.). – 1945. – 423 с.
Т. 1. – 1941. – 566 с.
Кн. 3 : Вторая мировая война: Исторический очерк. – 2002. – 597 с.: ил.
Т. 1 : Переписка с У. Черчиллем и К. Эттли (июль 1941 г. - ноябрь 1945 г.) / [редкол.: А. А. Громыко (пред.) и др.]. – 1976. – 472 с.
Т. 2 : Переписка с Ф. Рузвельтом и Г. Трумэном (август 1941 г. - декабрь 1945 г.) / [редкол.: А. А. Громыко (пред.) и др.]. – 1976. – 326 с.
Т. 3 : Конференция представителей СССР, США и Великобритании в Думбартон-Оксе (21 авг.-28 сент. 1944 г.). – 1978. – 294 с.
Т. 1 : Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (19 - 30 окт. 1943 г.). – 1984. – 384 с., [4] л. ил.
Т. 4 : Крымская конференция руководителей трех держав - СССР, США и Великобритании (4-11 февраля 1945 г.). – 1984. – 302 с., [4] л. ил.
Т. 2 : Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав - СССР, США и Великобритании (28 ноября - 1 декабря 1943 г.). – 1978. – 198 с., [2] л. ил.
Т. 5 : Конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско (25 апреля - 26 июня 1945 года) / авт. предисл. Л. И. Трофимова. – 1984. – 654 с., [4] л. ил.
Т. 6 : Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав - СССР, США и Великобритании (17 июля - 2 августа 1945 г.) / авт. предисл. Н. И. Костюнин. – 1980. – 551 с., [2] л. ил.